全过程人民民主的创新实践

——原阳县推行民生实事人大代表票决制做法调查

新乡市委党校调研组

编者按：近年来，原阳县积极探索推行民生实事人大代表票决制，围绕政府为群众所办的实事，形成了“群众提、代表定、政府办、人大评”的工作机制，架起了政府“民生”与群众“民声”的连心桥，从而有效地践行了全过程人民民主。

近年来，原阳县为了贯彻落实习近平总书记关于建立“为民办实事长效机制”的重要指示，切实解决在为广大群众办好事实事中，人大代表作用发挥不够的问题，自2019年开始进行了积极探索，推行民生实事人大代表票决制。实行这一制度，把为民办实事贯穿项目征集、项目筛选、项目票决、项目实施、项目监督、项目评议的全过程，充分发挥了人大代表在为群众办实事中的主体作用。这一做法是基层民主政治建设的探索创新，是全过程人民民主在原阳县的生动实践。

一、原阳县推行民生实事人大代表票决制的做法

民生实事事关全县人民群众的切实利益，是社会各界关注度最高的民心工程。原阳县在推行民生实事人大代表票决制中，主要有以下做法。

（一）抓住民生实事票决制的四个环节

一是项目征集环节。发挥政府在项目征集阶段的主导作用，每年初进行征集，主要从三个层面。职能部门层面：包括政府所辖各个部门，如教育、医疗、文化、环保、城市建设等。信息平台层面：以县融媒体中心网站、县政府网站、县人大网站为信息收集平台，广泛收集群众最关注的热点难点问题。民主渠道层面：县人大依托人大代表联络站征集各级人大代表和选民的意见建议。县政府将征集到的民生实事项目，按照“急需先立、成熟先立、好中选优”的原则，进行梳理筛选。

二是项目票决环节。在年初的县人代会上，对政府提交的民生实事项目按照“酝酿讨论、差额票决、全面公开”的要求进行票决。首先进行酝酿讨论，人大代表就候选项目情况，包括项目名称、主要内容、实施主体、投资额度、相关要求等进行讨论酝酿。其次实行差额票决，人大代表依照一定的差额比例，采取无记名投票方式进行票决。最后进行全面公开，按照差额比例从高到低的票数，确定本年度民生实事项目，以大会公告的形式向社会公布。

三是项目监督环节。民生实事项目票决公示后，项目实施情况成为人大监督的重要内容。视察督查监督：每年9月至10月，县人大组织相关人员对票决的民生实事项目建设进度进行集中视察，县政府主要领导汇报民生实事进展情况，并接受县人大视察督查人员对办理情况的询问。审议审查监督：每年12月，召开人大常委会，听取审议县政府《关于人大代表票决民生实事项目建设情况的报告》，将审议意见书面反馈县政府和项目主管部门。

四是项目评议环节。在下一年度人代会上，政府工作报告向全体人大代表汇报民生实事项目完成情况，人大代表按“满意、基本满意、不满意”三个等次进行测评。测评结果在全体会议上宣布，并通过县融媒中心、县人大网站向社会公布，接受社会各界群众监督。

（二）完善民生实事票决制的三项保障

一是县委领导保障。原阳县委高度重视民生实事人大代表票决制工作，县委常委会专题听取了县人大常委会党组的工作汇报，决定在全县推行民生实事项目人大代表票决制。原阳县委2020年1号文件，转批原阳县人大常委会党组《关于实施政府民生实事项目人大代表票决制的工作意见》，同时县委领导定期听取有关方面工作汇报，对遇到的各项难题进行支持，以确保这项工作的有效落实。

二是制度机制保障。为了落实县委批转《关于实施政府民生实事项目人大代表票决制的工作意见》，县人大常委会先后制定《关于政府民生实事项目人大代表票决制的实施办法》《实施政府民生实事项目人大代表票决制的工作意见的制定说明》《民生实事项目人大代表票决办法》等配套文件，明确规定了民生实事项目从征集、筛选、确定、票决、督办、满意度测评等整体闭环程序。

三是舆论宣传保障。为了有效落实民生实事人大代表票决制工作，原阳县进行了广泛深入的舆论宣传，他们围绕民生实事项目征集、项目票决、项目推进、代表监督等关键环节，通过县政府门户网站、原阳新闻公众号等多种平台大力宣传民生实事项目的实施成效，生动展示民生实事项目给群众生产生活带来的变化，推进全社会认识、参与、支持和监督票决制工作，营造良好的社会舆论氛围。

二、原阳县推行民生实事人大代表票决制的成效

原阳县推行民生实事人大代表票决制五年来，切实实现了以“民声”定“民生”、让“实事”真“实施”、把“民意”变“满意”，取得许多新成效。

（一）调动了人大代表履职的积极性。以往的民生实事项目确定均由县政府直接列入当年政府工作报告。人大代表对民生实事项目前期征集、筛选过程参与较少，对项目实施过程监督不够，对项目成效的了解仅限于政府工作报告，民生实事项目无论事前、事中还是事后都不够公开透明，代表和群众参与少、后续监督也不到位，导致许多承诺不了了之。实行民生实事人大代表票决制后，人大代表切实成为参与者，无论是票决前的项目征集和筛选、票决中的充分审议、票决后的跟踪监督，代表都全程参与，代表作为党和政府与群众之间的桥梁作用得到充分发挥，群众对代表的认可度、满意度有了新的提升，极大地激发了人大代表的履职热情。同时广大群众对民生实事项目的关注度也得到提升，又进一步增强了代表履职的责任感和使命感。

（二）提升了广大群众的满意度。实行民生实事人大代表票决制以来，原阳县着力解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的实事和难事，这些事涉及上学难、停车难、交通拥堵、安全饮水、居家养老等50多项。例如，2020年确定的“幸福路拓宽工程”被票决为民生实事项目后，遇到了多方面难题，致使工程难以顺利推进。为此县人大领导、县政府领导多次视察指导，最终该工程于当年10月全线通车，真正变成了滩区群众发家致富的“幸福路”，受到全县广大干部群众的高度认可和赞誉。原阳县推行民生实事人大代表票决制以来，切实做到了“把好事办实、把实事办好”，群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）探索了县域治理的新模式。县域治理现代化是中国式现代化的重要内容，推行民生实事人大代表票决制探索了县域治理现代化的新模式。这一模式体现了“党委领导、人大决定、政府实施、公众参与、代表监督”的治理要求，治理主体的责任和职能都得到充分发挥。他们有效利用数字化改革的成果，借助大数据和现代技术对民意、民情进行精准分析，做到“民有所呼、我有所应”，让政府工作与群众需求精准对接、高度融合，让政府有限的财力能够有效聚焦解决群众急难愁盼问题。

三、原阳县推行民生实事人大代表票决制的启示

推行民生实事人大代表票决制以来，原阳县为群众办成了一系列好事、实事，人大代表履职积极性得以充分调动，广大群众的满意度得到有效提升。原阳县推行民生实事人大代表票决制的成功做法对我们有许多启示。

（一）必须坚持县委领导。原阳县票决制工作之所以顺利推进，离不开县委的重视和支持。他们做到在民生实事项目的征集、筛选、票决、实施、监督和评议等各环节，与中心工作相结合，在县委领导下推进。原阳县这一做法启示我们，在推进中国式现代化过程中，只有坚持党的领导，才能推进各项工作高质量发展。

（二）必须发挥人大代表作用。原阳县票决制工作之所以能顺利推进，还离不开人大代表的作用。人大代表在民生实事项目的征集、票决、监督和评议等环节中发挥了重要的桥梁和纽带作用。人大工作如何进一步激发代表的履职积极性，充分发挥人大代表的作用，原阳县这一做法为我们提供了很好的经验借鉴。

（三）必须提升群众参与度。人民群众是民生实事项目的受益者，因此只有人民群众积极参与，才能真正让民生实事落地。原阳县在民生实事项目的征集、实施、监督等环节充分地动员群众参与，广泛地吸纳群众意见，努力使民生实事项目成为民心工程。原阳县这一做法启示我们，推行票决制只有动员广大人民群众积极参与，才能把为民、惠民的各个项目落到实处。

（四）必须强化监督。在推行票决制中，原阳县从票决前民生实事项目的征集和筛选，到票决后项目实施方案的制定与实施，项目成果的验收与评价等，都强化了人大的监督作用，从而确保民生实事项目的顺利实施。原阳县这一做法启示我们，发挥人大的监督作用，是做好政府工作的重要环节。

（调研组成员：朱兴梅、郭月婷、王艳丽）

｜供  稿：王   甜

｜责  编：王   甜  孔祥凯

｜校  对：徐   苗

｜审  核：李   新